(资料图)

改革开放前的经济政策有两条主线，一是重工业优先的“赶超战略”，二是“计划经济”的制度体系。两者是有因果关系的：为了实现强国、自立的目标，才有了重工业优先的“赶超战略”；而为了实现“赶超战略”，才有了一系列计划经济的制度安排。

作为一个落后的农业国家，刚刚建国的中国想要发展重工业，面临三个方面的问题。

重工业建设周期长，但国内资金积累少、资金价格高，难以支持长期资金需求。

重工业关键设备需要进口，但国内可出口产品少、外汇少，外汇价格高。

重工业投入资金大，但国内生产分散、资金分散，难以集中动员。

为了解决前两个问题，政府通过干预手段压低银行利率、提高本币估值。为了解决第三个问题，一个简单的方法是让企业留存大量的利润作为后续投入。因此，政府通过干预手段给予企业垄断地位，同时压低工人工资及其生活必需品的价格。这是传统经济的第一个特征，“宏观价格信号扭曲”。

价格压低导致对资金、外汇、原材料的需求远远超过供给。为保证短缺的资源配置到国家优先发展的行业上，就不能依靠市场配置资源。政府采用自上而下统一计划的方式，以保证资源能够按照政府的意愿进行配置。这是传统经济的第二个特征，“中观计划配置资源”。

为了保证企业的剩余利润全部用于后续投入，政府在微观上剥夺了企业管理者的自主权，从而完全掌握企业的资金分配。传统经济时期国有企业管理有一句顺口溜，“人财物，产供销”。“人财物”即企业不能决定雇佣哪些人、不能决定资金的分配、不能决定投资哪些设备，“产供销”即企业不能决定生产什么产品、不能决定原料从哪里买、不能决定产品卖给谁。这是传统经济的第三个特征，“微观剥夺企业自主权”。

宏观价格信号扭曲、中观计划配置资源、微观剥夺企业自主权的“三位一体”制度体系，是改革开放前经济政策的主线，而这套制度体系最终是为了服务重工业优先的“赶超战略”。理清了这个因果关系，可以让我们更客观地看待传统经济体制的意义及不足。